促进公众参与立法 持续优化营商环境

促进公众参与立法,不断优化商业环境

日前,国务院办公厅发布《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(以下简称《通知》),司法部负责人详细解释了关于完善企业、行业协会和商会参与制度工作机制的相关规定 司法部部长回答了《经济日报》记者关于《通知》的提问

问:《通知》的背景和主要内容是什么?

A:近年来,各地区、各部门在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规、规章和行政规范性文件的过程中,通过扩大听取意见的范围和渠道,为企业和行业协会、商会参与制度建设创造了条件,取得了积极成果。 一些企业、行业协会、商会在肯定成绩的同时,还反映出在制定涉及企业切身利益或对企业权利义务产生重大影响的制度过程中,存在覆盖面不够广、被听取对象代表性不足、征集事项针对性不强、程序不规范、意见采纳反馈机制不完善等问题。

通过制定《通知》,充分听取企业和行业协会、商会的意见,有利于增强系统的针对性、有效性和可操作性,充分反映企业的需求,提高企业实施的积极性,促进政策和制度的顺利实施,促进政府职能转变和“去监管化”改革,保护企业和行业协会、商会在系统建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,营造合法、国际化、便捷的经营环境。

《通知》主要从六个方面规定了相关措施:科学合理地选择听取意见的对象,采用多种方式听取意见,完善意见研究和采纳的反馈机制,加强系统引入前后的联系与协调,注重收集企业系统建设需求信息,加强组织领导和监督检查等。

q: 《通知》在科学合理选择听取意见的对象时,强调要注意听取中小企业、民营企业等的意见。主要考虑什么?

答:《通知》将意见听取范围明确界定为与企业生产经营活动密切相关的行政法规、规章和行政规范性文件,并在制定过程中充分听取企业和行业协会、商会的意见 《通知》明确指出,在制定行政法规、规章和行政规范性文件的过程中,要充分考虑不同规模企业的不同容忍度,听取中小企业、民营企业和劳动密集型企业的意见。 这有效地兼顾了听取意见主体的普遍性和针对性,对更好地保护中小企业和私营企业的合法权益发挥了重要作用。

从目前的实践来看,仍存在不同程度的问题,如政策变化过快、政策不一致、政策执行不协调等 针对上述问题,《通知》提出在制定相关制度的过程中,应根据实际情况设定合理的缓冲期,加强对即将出台的政策的宣传和解释,促进公众了解政策的背景和主要内容,并做好实施新政策的相关准备,从而提高政策的可预测性。 同时,要加强政策出台与实施的协调,有效避免相互争斗、简化政策实施、一刀切等问题

问:确保《通知》严格执行的主要措施是什么?

答:《通知》明确要求各地区、各部门切实提高政治地位,坚持以人为本的发展观,在制度建设中充分听取企业、行业协会、商会的意见,把推进科学、民主、法制立法作为一项重要任务,加快法治政府建设,进一步优化经营环境。加强组织领导,完善企业和行业协会、商会参与制度建设的工作机制,改善与企业的正常联系,主动研究解决重大问题,通过各种渠道做好宣传工作,鼓励、支持和引导企业和行业协会、商会积极有序地参与制度建设;加强综合协调和监督实施,不断提高听取企业、行业协会和商会意见的有效性;加强监督检查,建立健全行政法规、规章和行政规范性文件的动态清理机制,加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审查的力度,发现问题及时纠正 (记者李万祥)

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